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海委關于印發《海委實施水行政許可工作管理規定》的通知(海政法〔2019〕004號)
http://www.jdzjp.com 時間:2020-01-03 10:54:14 來源:海河水利委員會
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索   引   號:HWZWGK-2019-00122

信息所屬單位:海委政策法規處(水政監察總隊)

發 布 機 構:海委辦公室

發 文 日 期:2019年12月30日

文       號:海政法〔2019〕004號

委機關各部門,委直屬各單位:

為貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,進一步規范海委水行政許可工作,提升海委政務服務工作能力和水平,根據《中華人民共和國行政許可法》《水行政許可實施辦法》等法律法規,以及《水利部實施行政許可工作管理規定》(水政法〔2006〕250號)、《水利部行政審批監管平臺運行管理暫行辦法》(辦信息〔2018〕262號)和水利部關于水利“放管服”改革的有關要求,結合海委行政許可工作實際,我委組織制定了《海委實施水行政許可工作管理規定》,已經委主任專題辦公會議審議通過并經委黨組同意,現印發給你們,請遵照執行。2012年12月27日印發的《海委水行政許可工作管理規定》(海政資〔2012〕36號)同時廢止。

水利部海河水利委員會

2019年12月30日

海委實施水行政許可工作管理規定

第一章 總 則

第一條 為規范海委水行政許可工作,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序,根據《中華人民共和國行政許可法》《水行政許可實施辦法》等法律法規,以及《水利部實施行政許可工作管理規定》(水政法〔2006〕250號)、《水利部行政審批監管平臺運行管理暫行辦法》(辦信息〔2018〕262號)等規定和水利部關于水利“放管服”改革的有關要求,結合海委行政審批工作實際,制定本規定。

第二條 海委水行政許可的實施和監督檢查,以及海委行政審批監管平臺(以下簡稱海委審批平臺)的運行管理適用本規定。

第三條 海委審批平臺是水利部行政審批監管平臺的組成部分,包括窗口受理系統、審查審批系統等子系統。

海委審批平臺運行管理工作的依據為海委公布的行政許可事項目錄、服務指南、審查工作細則和水利信息系統技術標準等。

第四條 海委應當在法定職權范圍內實施水行政許可,不得以海委內設機構或者所屬單位名義實施。

第五條 海委履行行政審批職能、承擔行政審批事項辦理具體工作的部門(單位)是審批部門。

海委根據法律、法規、規章和水利部有關規定,及時調整公布水行政許可事項,明確水行政許可審批部門。

第二章 機構與職責

第六條 海委辦公室負責對海委水行政許可工作實施政務服務業務指導。

第七條 海委政策法規處負責海委水行政許可工作的歸口管理,并承辦下列事項:

(一)組織制訂水行政許可工作制度;

(二)審核涉及水行政許可的海委規范性文件草案;

(三)評價水行政許可的設定;

(四)指導、協調、監督檢查水行政許可的實施情況;

(五)負責海委重大水行政許可決定的合法性審核工作;

(六)負責對海委審批平臺實施行政審批業務指導;

(七)組織開展水利“放管服”改革工作;

(八)負責有關水行政許可行政訴訟案件的應訴和行政復議工作;

(九)承辦其他水行政許可管理工作。

第八條 海委信息中心是海委審批平臺的運行維護部門,負責海委審批平臺的日常維護,配合水利部信息中心開展等級保護測評工作。

第九條 海委設立行政審批服務窗口(以下簡稱服務窗口),服務窗口承辦下列事項:

(一)負責水行政許可申請材料的接收、分辦;

(二)承辦審批結果的公示;

(三)承辦水行政許可文書(不含決定類文書)的編號,水行政許可文書的送達;

(四)負責水行政許可專用章的管理;

(五)承辦審批進程的監控和督導等工作。

第十條 審批部門負責承辦下列水行政許可事項:

(一)海委規劃計劃處負責承辦水工程建設規劃同意書審核、不同行政區域邊界水工程批準;

(二)海委水資源管理處負責承辦取水許可;

(三)海委河湖管理處負責承辦河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、河道采砂許可、河道管理范圍內有關活動(不含河道采砂)批準;

(四)海委水旱災害防御處負責承辦非防洪建設項目洪水影響評價報告審批;

(五)海委水文局負責承辦專用水文測站的審批、國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批。

第十一條 審批部門依照職責負責以下工作:

(一)編制服務指南,擬訂審查工作細則;

(二)負責水行政許可事項的受理;

(三)審查水行政許可申請材料,必要時征求有關部門意見;

(四)組織水行政許可專家評審或者技術評估;

(五)提出水行政許可決定的文稿;

(六)負責水行政許可事項的聽證;

(七)負責將有關法律文書轉交服務窗口;

(八)提出水利部及海委審批平臺功能完善需求的建議;

(九)負責水行政許可事項實施情況的監督檢查;

(十)承辦水行政許可行政訴訟案件應訴和行政復議的有關工作;

(十一)指導、檢查海委直屬各管理局相關水行政許可具體工作;

(十二)負責水行政許可工作全過程中形成的文件、文書和資料整理歸檔等工作。

第十二條 同一個水行政許可申請涉及兩個以上審批部門的,根據《海委政務服務事項服務指南和工作細則》確定牽頭部門,由牽頭部門協調其他審批部門(以下簡稱協辦部門)同步或者同時開展現場核查、技術評審等工作。

協辦部門依照職責分工和水行政許可的有關規定,承擔本部門(單位)職責范圍內的相關工作,并配合牽頭部門承辦有關工作。

第十三條 海委直屬各管理局承辦下列事項:

(一)承辦本局管理范圍內海委審批的水行政許可項目建設期和運行期的監督檢查工作;

(二)參與本局管理范圍內海委審批的水行政許可項目的審查工作;

(三)負責海委交辦的其他工作。

第十四條 海委有關部門(單位)辦理水行政許可事項應當接受海委紀檢組的監督檢查。

第十五條 審批部門辦理水行政許可時,通知、告知類法律文書應當使用水行政許可法律文書,使用海委水行政許可專用章;決定類法律文書,使用海委公章。

第三章 受 理

第十六條 審批部門應當將其承辦水行政許可事項的服務指南(含流程圖)在海委門戶網站或者辦公場所公示。服務指南應當包含名稱、適用范圍、項目審查類型、審批依據、受理機構、決定機構、數量限制、申請條件、禁止性要求、申請材料目錄、辦理基本流程、辦結時限、收費依據及標準、結果送達、監督投訴渠道、辦公地址和時間、申請書格式文本等要素。

申請水行政許可,需要使用格式文本的,審批部門應當向申請人提供。格式文本中不得包含與申請水行政許可事項沒有直接關系的內容,審批部門不得要求申請人提交與其申請的水行政許可事項無關的材料。

申請人要求對公示內容予以說明、解釋的,辦理水行政許可事項的工作人員應當說明、解釋。

第十七條 服務窗口接收水行政許可申請材料后,應當根據海委水行政許可職責分工,于當日轉交審批部門辦理。

服務窗口當面接收水行政許可申請材料的,應當向申請人出具《當面接收水行政許可申請材料通知書》。

第十八條 審批部門收到水行政許可申請后,應當對下列事項進行預先審查:

(一)申請事項是否依法需要取得水行政許可;

(二)申請事項是否屬于海委的職權范圍;

(三)申請人是否具有依法不得提出水行政許可申請的情形;

(四)申請材料是否齊全、符合法定形式。

第十九條 審批部門對水行政許可申請審查后,應當根據下列情況分別作出處理:

(一)申請事項依法不需要取得水行政許可的,應當即時制作《水行政許可申請不受理告知書》,告知申請人不受理。

(二)申請事項依法不屬于海委職權范圍或者具有依法不得提出水行政許可申請的情形的,應當即時制作《水行政許可申請不予受理告知書》。其中,申請事項依法不屬于海委職權范圍的,應當告知申請人向有關行政機關申請。

(三)申請材料存在文字、計算、裝訂等非實質內容錯誤的,應當允許申請人當場更正,但應當對更正內容簽字或者蓋章確認。

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在4個工作日內制作《水行政許可申請補正通知書》,一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知,自服務窗口收到申請材料之日起即為受理。

(五)申請事項屬于海委職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的,應當制作《水行政許可申請受理單》。

第四章 審查、決定、變更和延續

第二十條 審批部門受理水行政許可申請后,應當進行審查。

除能夠當場作出水行政許可決定的外,根據法定條件和程序,需要對申請材料的實質內容進行核查的,應當指派兩名以上工作人員進行。核查過程中需要進行現場檢查或者調查詢問有關人員的,應當制作筆錄,由核查方與被核查方簽字確認;被核查方拒絕簽字的,應當在筆錄中記明。

第二十一條 水行政許可事項重大、復雜的,審批部門應當提交委主任專題辦公會審議。

第二十二條 審批部門審查水行政許可申請時,發現該水行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知申請人和利害關系人。其中,對于申請人和能夠確定的利害關系人,應當直接送達《水行政許可陳述和申辯告知書》;利害關系人為不確定多數人的,應當公告告知。

告知書或者公告應當確定申請人和利害關系人陳述和申辯的合理期限,并說明該水行政許可的有關情況,但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的部分除外。申請人、利害關系人要求陳述和申辯的,應當聽取,并制作筆錄。申請人、利害關系人提出的事實、理由經審核成立的,應當采納。

第二十三條 法律、法規、規章規定實施水行政許可應當聽證的事項,或者審批部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項,應當提交海委向社會公告,并舉行聽證。

水行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,審批部門在作出水行政許可決定前,應當制作《水行政許可聽證告知書》,告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

第二十四條 海委作出水行政許可決定,依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定、評估、專家評審等程序的,所需時間不計算在本規定規定的期限內,但應當制作《水行政許可除外時間告知書》,將所需時間書面告知申請人。

第二十五條 辦理水行政許可事項的工作人員是申請人、利害關系人的近親屬,或者與申請人、利害關系人有其他關系,可能影響公正的,應當自行申請回避。

申請人認為辦理水行政許可事項的工作人員是水行政許可事項的利害關系人或者是利害關系人的近親屬,或者與利害關系人有其他關系,可能影響公正的,有權申請其回避。

利害關系人認為辦理水行政許可事項的工作人員是申請人的近親屬,或者與申請人有其他關系,可能影響公正的,有權申請其回避。

辦理水行政許可事項的工作人員的回避由審批部門負責人決定,審批部門負責人的回避由海委分管負責人決定。

第二十六條 審批部門可以根據法律、法規、規章的規定和水行政許可的需要,對水行政許可事項組織專家評審或者技術評估,并將評審或者評估意見作為水行政許可決定的參考依據。

審批部門可以根據法律、法規、規章的規定和水行政許可的需要,征求有關水行政主管部門或者其他行政機關的意見。

第二十七條 審批部門審查水行政許可申請后,除當場作出水行政許可決定的外,應當在法定期限內按照法律、法規、規章和本規定規定的程序,提交海委分管負責人作出如下水行政許可決定:

(一)水行政許可申請符合法律、法規、規章規定的條件、標準的,依法作出準予水行政許可的書面決定,制作《準予水行政許可決定書》,并在海委門戶網站上公開,公眾有權查閱。

(二)水行政許可申請不符合法律、法規、規章規定的條件、標準的,依法作出不予水行政許可的書面決定,制作《不予水行政許可決定書》;該文書中應當說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利和復議機關、受訴法院、時效等具體事項。

第二十八條 被許可人在取得海委授予的水行政許可后,因姓名(名稱)、住所、法定代表人(主要負責人)等發生變化,要求變更水行政許可事項的,應當向海委提出變更申請,并提交有關證明文件。

審批部門應當對變更申請進行審查,并于收到變更申請之日起6個工作日內提交海委分管負責人作出決定。符合法定條件、標準的,應當準予變更,制作《準予變更水行政許可決定書》,并依法辦理變更手續;因有關事項的變更,會導致被許可人不再符合法律、法規、規章規定的準予水行政許可的條件、標準的,不得準予變更,并制作《不予變更水行政許可決定書》。

依法取得的水行政許可,不得轉讓。法律、法規另有規定的除外。

第二十九條 被許可人需要延續依法取得的水行政許可的有效期限的,應當在該水行政許可有效期屆滿30個工作日前向海委提出申請。審批部門應當及時提醒被許可人辦理延續手續。法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

審批部門對延續申請進行審查后,應當提交海委分管負責人作出決定。仍符合取得水行政許可的條件的,準予延續,制作《準予延續水行政許可決定書》;不再符合取得水行政許可的條件的,不予延續,制作《不予延續水行政許可決定書》。

前款決定應當在該水行政許可有效期屆滿前作出;逾期未作決定的,視為準予延續。

第三十條 海委不得擅自改變已經生效的水行政許可。

水行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止,或者準予水行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的,為了公共利益的需要,海委可以依法變更或者撤回已經生效的水行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的,應當依法給予補償。

第五章 期限與送達

第三十一條 辦理水行政許可應遵守如下期限的規定:

(一)服務窗口收到水行政許可申請材料或者遇有申請人當面遞交水行政許可申請材料的,應當于當日轉交審批部門辦理;審批部門應當即時接辦,并在4個工作日內辦結受理階段的有關法律文書。

(二)水行政許可事項自受理后,法定辦結時限為20個工作日(取水許可為45個工作日);按照水利部的有關規定,部分水行政許可事項自受理后,承諾辦結時限由法定的20個工作日壓縮為14個工作日。

審批部門應當自受理水行政許可申請之日起16個工作日(取水許可為35個工作日;辦結時限由20個工作日壓縮為14個工作日的事項,為10個工作日)內,完成實質審查和有關水行政許可法律文書的草擬工作。

(三)審批部門辦理水行政許可事項,需要征求下級單位意見時,下級單位應當在收到審批部門水行政許可征求意見書后5個工作日內提出意見。水行政許可法律文書需要有關部門(單位)會簽的,有關部門(單位)應當于2個工作日內全部完成會簽。水行政許可法律文書需要合法性審核的,海委政策法規處應當于2個工作日內完成。

征求下級單位意見、會簽、合法性審核的時間應當包含在審批部門審查水行政許可事項的時限之內。

(四)海委分管負責人應當在4個工作日(取水許可為10個工作日)內完成許可文件的審核、簽發工作。

(五)水行政許可期限需要延長的,由審批部門報請海委分管負責人批準。

(六)專家評審或者技術評估所需時間不得超過40個工作日(企業投資項目不得超過30個工作日),但是,根據專家評審或者技術評估的初步意見,申請人對有關申請材料進行補充或者修改的時間除外。水利部對申請人對有關申請材料進行補充或者修改的時間另有規定的,依照其規定。

第三十二條 除可以當場作出水行政許可決定的外,審批部門應當自受理水行政許可申請之日起20個工作日(取水許可為45個工作日;辦結時限由20個工作日壓縮為14個工作日的事項,為14個工作日)內作出水行政許可決定。因水行政許可事項重大、復雜或者具有其他正當理由,20個工作日(取水許可為45個工作日;辦結時限由20個工作日壓縮為14個工作日的事項,為14個工作日)內不能作出決定的,經海委分管負責人批準,可以延長10個工作日,并由審批部門制作《水行政許可延期告知書》,將延長期限的理由告知申請人。

法律、法規對水行政許可期限另有規定的,依照其規定。

第三十三條 服務窗口送達水行政許可決定文書以及其他水行政許可文書,可采取以下方式:

(一)通知受送達人到服務窗口直接領取。受送達人直接領取水行政許可決定以及其他水行政許可文書時,服務窗口應當要求受送達人在送達回證上注明收到日期,并簽名或者蓋章。

(二)受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室等負責收件人在送達回證上簽收或者蓋章。

(三)受送達人拒絕接收水行政許可文書的,送達人應當在送達回證上記明拒收的事由和日期,由送達人、有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人簽名或者蓋章,把水行政許可文書留在受送達人的收發部門或者住所,視為送達;見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的,送達人在送達回證上記明情況,把送達文書留在受送達人住所,視為送達。

(四)委托下級單位代為送達。委托送達時,受委托單位應當要求受送達人在送達回證上注明收到日期,并簽名或者蓋章。

(五)直接送達有困難的,可以郵寄送達。郵寄送達的,以郵局回執上注明的收件日期為送達日期。

(六)無法采取上述方式送達,或者同一送達事項的受送達人眾多的,可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告,也可以在報刊或者海委門戶網站上刊登公告。自公告發布之日起經過60日,即視為送達。

第六章 水行政許可法律文書

第三十四條 下列決定類法律文書由審批部門草擬,提交海委分管負責人簽署,并加蓋海委公章:

(一)準予水行政許可決定書;

(二)不予水行政許可決定書;

(三)準予變更水行政許可決定書;

(四)不予變更水行政許可決定書;

(五)準予延續水行政許可決定書;

(六)不予延續水行政許可決定書;

(七)變更水行政許可決定書;

(八)撤回水行政許可決定書;

(九)撤銷水行政許可決定書;

(十)注銷水行政許可決定書。

第三十五條 《當面接收水行政許可申請材料通知書》由服務窗口工作人員簽發;其他通知、告知類法律文書由審批部門草擬,審批部門負責人簽發。下列通知、告知類法律文書應當加蓋海委水行政許可專用章:

(一)當面接收水行政許可申請材料通知書;

(二)水行政許可申請不受理告知書;

(三)水行政許可申請不予受理告知書;

(四)水行政許可申請材料補正通知書;

(五)水行政許可申請受理單;

(六)水行政許可陳述和申辯告知書;

(七)水行政許可聽證公告;

(八)水行政許可聽證告知書;

(九)水行政許可聽證通知書;

(十)水行政許可延期告知書;

(十一)水行政許可除外時間告知書;

(十二)水行政許可專家評審會通知書;

(十三)水行政許可技術審查期間中止通知書;

(十四)水行政許可技術審查期間重新起算通知書;

(十五)辦理水行政許可過程中的其他有關法律文書。

第七章 監督檢查

第三十六條 審批部門、協辦部門、海委直屬管理局按照管理權限和職責分工,對公民、法人或者其他組織從事水行政許可事項的活動履行監督檢查職責。

海委直接管理范圍以外的海委審批的水行政許可事項監督檢查,根據水利部的有關規定,可以委托水行政許可事項所在地的省級水行政主管部門承擔。

監督檢查一般采用核查反映被許可人從事水行政許可事項活動情況的有關材料進行。可以根據監督檢查的需要對被許可人生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時,可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料;被許可人應當如實提供有關情況和材料。

海委及其直屬管理局、受海委委托的有關部門在監督檢查時發現違法從事水行政許可事項活動的,應當立即依法進行處理。其中,由海委直屬管理局或者受海委委托的有關部門實施監督檢查的,應當于10個工作日內將違法事實、處理結果以書面形式報告海委。

海委及其直屬管理局、受海委委托的有關部門依法實施監督檢查時,應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄,由監督檢查人員簽字后歸檔,公眾有權查閱。

第三十七條 海委及其直屬管理局、受海委委托的有關部門實施監督檢查,不得妨礙被許可人正常的生產經營活動,不得索取或者收受被許可人的財物,不得謀取其他利益,并應當保守與此有關的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第三十八條 任何個人和組織發現違法從事水行政許可事項的活動,有權向海委及其直屬管理局舉報,海委及其直屬管理局應當及時核實、處理。其中,海委直屬管理局接到舉報的,應當在5個工作日內以書面形式報告海委。

第三十九條 有下列情形之一的,根據利害關系人的請求或者依據職權,海委可以依法撤銷水行政許可:

(一)海委工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予水行政許可決定的;

(二)超越法定職權作出準予水行政許可決定的;

(三)違反法定程序作出準予水行政許可決定的;

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予水行政許可的;

(五)依照法律、法規、規章可以撤銷水行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得水行政許可的,應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷水行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷水行政許可,被許可人的合法權益受到損害的,應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷水行政許可的,被許可人基于水行政許可取得的利益不受保護。

第四十條 有下列情形之一的,海委應當依法辦理有關水行政許可的注銷手續:

(一)水行政許可有效期屆滿未申請延續或者未獲準延續的;

(二)法人或者其他組織依法終止的;

(三)水行政許可依法被撤銷、撤回,或者水行政許可證件依法被吊銷的;

(四)因不可抗力導致水行政許可事項無法實施的;

(五)法律、法規規定的應當注銷水行政許可的其他情形。

第八章 附 則

第四十一條 水行政許可依法需要聽證的,由審批部門組織聽證會。涉及重大、復雜或者爭議較大的水行政許可事項的聽證會,由審批部門會同海委政策法規處組織。

組織水行政許可聽證應當按照《水行政許可聽證規定》進行。

第四十二條 本規定由海委負責解釋。

第四十三條 本規定自印發之日起施行。2012年12月27日印發的《海委水行政許可工作管理規定》(海政資〔2012〕36號)同時廢止。

 
     
     
     
     
  編輯:韓靜  
     
     
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