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海委辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知
http://www.jdzjp.com 時間:2019-11-13 14:45:21 來源:海河水利委員會
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索  引   號:HWZWGK-2019-0083

信息所屬單位:海委政策法規處(水政監察總隊)

發 布 機 構:海委辦公室

發 文 日 期:2019年11月11日

文       號:辦政法〔2019〕007號

委機關各部門,委直屬各單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《水利部辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(辦政法〔2019〕95號)要求,我委研究制定了《海委全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》,現予印發,請認真貫徹執行。

 

 

海委辦公室

2019年11月11日

海委全面推行行政執法公示制度執法全過程

記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《水利部辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(辦政法〔2019〕95號)要求,在海委系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),結合海委水行政執法工作實際,制定本工作方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,緊密圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路及“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督、提高執法效能,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,著力推進海委系統水行政執法透明、規范、合法、公正,確保海委依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益。

二、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度

堅持公開為常態、不公開為例外,按照“誰執法誰公開”的原則,及時依法主動向社會公開行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制事項等行政執法信息,同時對公開信息實行動態管理,及時予以更正更新。

1.強化事前公開。在海委政務門戶網站全面準確及時主動公開海委水行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序和救濟渠道等信息。(政法處、辦公室負責)

按照水利部政務服務事項目錄清單及服務指南、水利部監管事項目錄清單,制定并公開海委政務服務事項目錄清單及服務指南、監管事項目錄清單及監管措施等。(政法處牽頭,各執法部門(單位)根據職責負責)

2.規范事中公示。全面落實水行政執法人員持證上崗和資格管理制度。水行政執法人員在調查取證、采取強制措施和強制執行時,應當主動出示水政監察證等執法證件,全程公示執法身份,規范執法用語。出具執法文書時應當主動告知行政相對人執法事由、執法依據,以及當事人申請回避、提出陳述申辯和聽證等權利義務。兩名以上執法人員出示執法證件時應當互相使用執法記錄儀進行錄像記錄。(各級水政監察隊伍負責)

完善行政審批服務窗口崗位信息公示牌,明確公示人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(政法處、信息中心負責,各行政審批部門(單位)配合)

3.加強事后公開。在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。(政法處、辦公室牽頭,各執法部門(單位)根據職責負責)

按照水利部要求,開展水行政執法總體情況統計。委機關各相關部門(單位)、委直屬各管理局應當于每年1月15日前將本部門(單位)上年度行政執法總體情況有關數據報送海委政法處匯總后,予以公開。海委匯總本系統有關數據后,于每年第一季度報水利部。(政法處牽頭,各執法部門(單位)根據職責負責)

4.完善配套制度。制定或修訂海委水行政執法辦案制度、水行政許可管理規定等。(政法處負責)

根據工作實際,適時制定或修訂水工程建設規劃同意書審核、取水許可、非防洪建設項目洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批等行政檢查工作制度,明確有關執法信息公示要求。(各執法部門(單位)根據職責負責)

(二)全面推行執法全過程記錄制度

堅持合法、客觀、規范、嚴謹的原則,通過文字、音像等記錄形式,對水行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄并歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。各執法部門(單位)要使用行政執法文書對受理申請、現場執法檢查、案源登記立案、調查取證、案件審核、聽證、執法決定、送達、執行等執法各個環節進行文字記錄。(各執法部門(單位)根據職責負責)

根據水利部行政執法文書示范文本,修改完善海委行政執法文書格式文本。(政法處負責)

各執法部門(單位)開展執法活動應當嚴格按照統一的執法文書格式規范制作執法文書,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。(各執法部門(單位)根據職責負責)

2.規范音像記錄。制定音像記錄事項清單和相關管理制度,根據水行政執法行為的不同類別、階段、環節和執法活動場所,明確記錄主體、設備配備、記錄形式和監督管理等要求。(政法處負責)

充分利用執法記錄儀、單兵車載設備、照相錄像設備、監控設備、無人機等對行政執法過程進行音像記錄并做好與文字記錄的銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。(各執法部門(單位)根據職責負責)

3.嚴格記錄歸檔。建立健全執法案卷管理制度,加強對執法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存,確保行政執法行為有據可查。對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中存儲。(各執法部門(單位)根據職責負責)

4.發揮記錄作用。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作的積極作用,探索通過統計分析記錄資料等多種途徑和方式發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(各執法部門(單位)根據職責負責)

完善海委水政監察隊伍考核指標體系,將行政執法全過程記錄規范、合法、有效,以及執法案卷標準化等納入考核指標。(政法處負責)

(四)全面推行重大執法決定法制審核制度

重大執法決定做出之前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

1.明確審核機構。海委政策法規處為海委機關重大執法決定法制審核的工作機構。委直屬各管理局水政機構為本單位重大執法決定法制審核的工作機構。法制審核崗位人員應當政治素質高、業務能力強,具有法律專業背景。原則上,法制審核人員不少于本單位執法人員總數5%的比例。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。(政法處、委直屬各管理局負責)

2.明確審核范圍。按照水利部要求,對于經過聽證程序做出行政處罰決定、行政許可決定;除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強制執行決定;為了公共利益需要依法變更或者撤回行政許可決定;撤銷行政許可決定等涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發社會風險、直接關系行政相對人或第三人重大權益的執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的執法決定,都應當提交法制審核。(各執法部門(單位)根據職責負責)

海委按照水利部重大執法決定事項標準,參照水利部機關重大執法決定法制審核目錄清單,制定海委機關重大行政執法決定法制審核目錄清單。委直屬各管理局制定本單位重大行政執法決定法制審核目錄清單。(政法處、委直屬各管理局負責)

3.明確審核內容。法制審核工作機構要嚴格審核執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實、證據是否清楚充分;法律適用是否準確,自由裁量運用是否適當;執法案卷整理歸檔是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構在完成審核后要提出書面審核意見。(政法處、委直屬各管理局負責)

行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(各執法部門(單位)根據職責負責)

4.明確審核責任。按照水利部要求,結合實際制定海委法制審核工作規則,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構和行政執法承辦機構協調機制。(政法處負責)

行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。(各執法部門(單位)根據職責負責)

法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。(政法處、委直屬各管理局負責)

因行政執法承辦機構承辦人員、負責法制審核的人員和審批重大行政執法決定的人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。(政法處、人事處、中共海委紀檢組負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導

海委主要負責人是海委全面推行“三項制度”工作的第一責任人。委分管負責人對該工作進行統一領導,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。海委指導督促委直屬各管理局全面推行“三項制度”工作。

委直屬各管理局和行政執法承辦機構主要負責人為本部門(單位)推行“三項制度”工作的第一責任人。各部門(單位)要將貫徹落實“三項制度”工作納入本部門(單位)工作計劃,切實做好相關工作,嚴格規范實施“三項制度”,并加強宣傳發動、典型示范和經驗推廣,營造良好氛圍。

(二)加強隊伍建設

切實加強水行政執法隊伍建設,健全水政監察人員崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的水行政執法隊伍。鼓勵和支持水政監察人員參加國家統一法律職業資格考試,完善執法人員保障和執法設施(設備)保障,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

(三)完善制度建設

加強和完善水行政執法案例指導、水行政執法投訴舉報、水行政執法考核監督等制度建設,落實水政監察人員執法資格和證件管理制度,做好相關制度銜接工作,健全水行政執法各個環節制度體系。

(四)加強信息化建設

加強水行政執法綜合管理系統建設,加大遙感、無人機、視頻監控和執法記錄儀等信息化監管手段的運用,充分利用在線政務服務平臺、“互聯網+監管”系統的數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化的行政執法信息化體系,實現對水行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

 
     
     
     
     
  編輯:韓靜  
     
     
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